江蘇公務員考試申論熱點之偽城鎮(zhèn)化
【社會問題的背景】
(1)2010年10月，有三家機構發(fā)布的研究報告都提及要改革現(xiàn)行戶籍管理制度問題。中國發(fā)展研究基金會、中國人民大學經(jīng)濟研究所和中國社科院財政和貿易經(jīng)濟研究所發(fā)布的研究報告均認為，目前的戶籍管理制度造成了中國的“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。三份報告均建議進行相應的改革。
中國社科院財貿所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》認為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。
而中國人民大學經(jīng)濟研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會在9月21日分別發(fā)布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報告有所不同。
人大經(jīng)濟研究所的報告和中國改革發(fā)展基金會的報告也有類似觀點。人大經(jīng)濟研究所的報告解釋說，城市人口的增量中，71.8%是農業(yè)戶口，但只要大部分農民工沒有在城市實現(xiàn)永久性定居，任何人口城市化指標體現(xiàn)出來的高城市化率都是“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。
中國發(fā)展研究基金會的研究報告《中國發(fā)展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長楊偉民解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑，包括了1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權利待遇的農民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但從事務農的農業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉變身份的人口約占城鎮(zhèn)總人口的一半。
(2)中國社科院財貿所的報告表示，目前中國的城鎮(zhèn)化更多地表現(xiàn)為一種“偽城鎮(zhèn)化”，未來政策上重要的是消除這種“偽城鎮(zhèn)化”，主動吸納適合到城市居住的農村人口，尤其是農民工及其子女。
人大經(jīng)濟研究所的報告認為，由于中國勞動力由無限供給轉向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應的公共服務覆蓋到來自農村的流動人口后，吸引更多的農村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲。
《中國發(fā)展報告2010》主筆之一楊偉民在解釋報告時也表示，在城市化過程中應該對農民工實行保留戶籍、總量控制，放寬條件，逐步推進的方式。這種方式應該是城市政府所能接受的辦法。
(3)2010年10月，國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，今后中國的統(tǒng)計體系應提高統(tǒng)計調查的科學化，建立健全基本單位名錄庫，完善統(tǒng)計指標體系，加強社會、科技、資源、環(huán)境統(tǒng)計，實施企業(yè)一套表統(tǒng)計報表制度，推進城鄉(xiāng)住戶調查一體化。
國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站日前刊發(fā)了馬建堂接受聯(lián)合國亞太經(jīng)社會秘書處統(tǒng)計司《統(tǒng)計通訊季刊》采訪問答錄。他表示，未來10年亞太區(qū)域各國統(tǒng)計發(fā)展的核心是提升各國統(tǒng)計能力。中國及其他發(fā)展中國家將加倍努力，盡快趕上發(fā)達國家的統(tǒng)計工作水平。
馬建堂表示，亞太區(qū)域應盡快研究制定統(tǒng)一的區(qū)域統(tǒng)計標準，以適應本區(qū)域未來發(fā)展的要求。
(4)據(jù)世界銀行預測，到2020年，中國市區(qū)人口超過100萬的大城市數(shù)量將突破80個。中國社會科學院財政與貿易經(jīng)濟研究所最新發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》指出，“十二五”時期，提升中國的城市化水平，是順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提高人民生活水平的必然要求。報告指出，2008年全國城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達23平方米，住房的質量和居住環(huán)境有較大提高和改善，城鎮(zhèn)居民的自有住房擁有率大幅提高，至2008年已達87.8%。
到2008年底，中國的城市化率已達到45.6%，中國的城市人口已達到6.07億人。如果按照1%的速度增長，到“十二五”期末，中國的城市化率將超過50%，中國的城市人口將超過農村人口。報告指出，除了城市人口比重的快速上升，中國的城鎮(zhèn)化進程還將向著國際化、群落化、生態(tài)化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。
在“十二五”時期，城鎮(zhèn)化對于拉動中國發(fā)展還有更為重要的意義，在未來外需增長空間不大的情況下，中國經(jīng)濟增長動力需要轉向內需。通過大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，一方面可以進一步加強基礎設施建設，擴大國內投資需求，另一方面通過人群集聚，提高服務需求和消費傾向。
(5)《中國財政政策報告2010/2011》指出，從現(xiàn)實情況看，中國的城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展階段的需要。改革開放之后，國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展有力推動了城市建設，越來越多的農村人口移居大城市和中小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)人口占總人口的比重從1976年的15.4%上升到2008年的44.9%，年均增長1個百分點。然而受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。
報告指出，目前中國的城鎮(zhèn)化更多地表現(xiàn)為一種“偽城鎮(zhèn)化”，為此未來政策上重要的是消除這種“偽城市化”，主動吸納適合到城市居住的農村人口。提升真實的城市化水平，需要將城市基本公共服務覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農民工及其子女。
【核心觀點】
(1)城鎮(zhèn)化作為國家發(fā)展一種重大策略，和國家現(xiàn)代化的一種表現(xiàn)，中國的城鎮(zhèn)化取得了矚目成績，為何在專家眼中是一種“偽城鎮(zhèn)化”?究其原因是多方面的，但更主要的是我們的舊體制的制約和新體制的建立存在許多弊端，城市化地建設更多的是體現(xiàn)在數(shù)字上，而實質上的城鎮(zhèn)化建設的這些數(shù)據(jù)落地還不盡人意。
(2)城鎮(zhèn)化的源泉是農村人口向城市遷移，這就需要解決兩個基本問題，一是住的問題，二是謀生的手段，如果這兩個基本問題不能解決，農村人口還會像候鳥，即使我們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)輝煌，但實質上這樣的城市化并沒有對新增城市人口的生活質量有多大改善，同樣是不合理的。
(3)高房價是“偽城市化”的“第一殺手”，現(xiàn)在靠土地財政的發(fā)展的所謂城市，城市本身現(xiàn)代化尚且遙遠，但是房價已經(jīng)遙遙領先項城市進軍了，因此改變不了目前的這種高房價格局，中國城市化的的道路必將是既阻且長。
社會保障程度低是“偽城市化”的“第二道關口”，農村只要有土地，他還能解決溫飽，一旦匆匆進了城市，失去了土地庇護，將會變得毫無依靠和保障，同時他也是城市化的目的拉動消費主要障礙，因此公共財政或者當前的國富之際，應該不為利益集團左右，將目光投注到最廣大的中低收入者的基本保障上來，是長治久安的需要。
第三，是“既有城市勞動者”的收入增長緩慢，新進城面臨的壓力更大，他們面臨著就業(yè)、子女就學的諸多舊體制的桎梏，要真正讓他們由候鳥變?yōu)榈刂�，要解決的問題太多，這也是中國城市化之偽的強大動因。
(4)從目前各地推進城市化發(fā)展的思路和做法來看，似乎已經(jīng)脫離了城市化發(fā)展的規(guī)律和要求，大有“大躍進”的意味。如通過圈地讓農民“被城市化”、以出售戶口的方式讓農民有一個“城市居民”的化身等，從表面看，城市人口數(shù)量的快速增加使城市化進程加快了，城市化率也快速提高了，實質上，城市化的內涵被異化了，更多的地方，是一種“偽城市化”，甚至是“假城市化”。
(5)從發(fā)達資本主義國家的成功經(jīng)驗來看，城市化是一個循序漸進的市場化過程，必須符合城市發(fā)展的規(guī)律，滿足城市發(fā)展的客觀要求，而不是依靠拼湊和拉郎配就能完成的。農村居民是否愿意到城市去，關鍵要看城市是否能夠容納他們，能否讓他們真正享受一名城市居民所應該具備的條件。象現(xiàn)在這種公共服務、社會福利、社會保障、收入水平、消費模式等都無法等同于一般城市人員的“城市化”，對廣大農民來說，不僅不是一種福音，而是一種傷害，一種割斷了他們的雙腳讓他們爬行、割斷了他們的雙手讓他們等死的傷害。
(6) “偽城市化”對城市居民造成了很大的影響。在城市沒有做好充分準備的情況下讓無數(shù)農民“被城市化”，使城市的許多公共資源面臨了巨大的壓力，如教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、交通、社會救濟，甚至垃圾清運和處理等，都出現(xiàn)了嚴重的“供不應求”和容量不夠。相反，地方政府在這個問題上，又沒有投入足夠的人力、物力和財力，反而將農民“被城市化”獲得的收入用在了政績工程、形象工程等方面的建設，使社會資源出現(xiàn)了嚴重浪費和損失，直至影響到以后的城市化之路。如何在今后的工作中消除“偽城市化”，解決“偽城市化”帶來的一切問題，需要決策層作出縝密的思考和科學的分析，切不可讓中國的城市化之路走入歧途，讓中國的城市化之路毀在“偽城市化”上。
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中國社科院財貿所發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》認為，受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。
而中國人民大學經(jīng)濟研究所在9月25日和中國發(fā)展研究基金會在9月21日分別發(fā)布了一份研究報告，在各自的研究報告中均提及這一問題，并提出了放開戶籍制度的改革建議，只不過在改革的節(jié)奏掌控上這兩份報告有所不同。
人大經(jīng)濟研究所的報告和中國改革發(fā)展基金會的報告也有類似觀點。人大經(jīng)濟研究所的報告解釋說，城市人口的增量中，71.8%是農業(yè)戶口，但只要大部分農民工沒有在城市實現(xiàn)永久性定居，任何人口城市化指標體現(xiàn)出來的高城市化率都是“偽城鎮(zhèn)化”或“不完全城市化”。
中國發(fā)展研究基金會的研究報告《中國發(fā)展報告2010》中提出，中國城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)。國家發(fā)改委秘書長楊偉民解釋說，我國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑，包括了1.45億左右在城市生活6個月以上，但沒享受到和城市居民等同的公共福利和政治權利待遇的農民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但從事務農的農業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉變身份的人口約占城鎮(zhèn)總人口的一半。
(2)中國社科院財貿所的報告表示，目前中國的城鎮(zhèn)化更多地表現(xiàn)為一種“偽城鎮(zhèn)化”，未來政策上重要的是消除這種“偽城鎮(zhèn)化”，主動吸納適合到城市居住的農村人口，尤其是農民工及其子女。
人大經(jīng)濟研究所的報告認為，由于中國勞動力由無限供給轉向短缺的時代已到來，勞動力短缺必然帶來勞動者工資上漲。通過戶籍制度改革將城市戶籍所對應的公共服務覆蓋到來自農村的流動人口后，吸引更多的農村人口入城并遏制勞動力成本過快上漲。
《中國發(fā)展報告2010》主筆之一楊偉民在解釋報告時也表示，在城市化過程中應該對農民工實行保留戶籍、總量控制，放寬條件，逐步推進的方式。這種方式應該是城市政府所能接受的辦法。
(3)2010年10月，國家統(tǒng)計局局長馬建堂表示，今后中國的統(tǒng)計體系應提高統(tǒng)計調查的科學化，建立健全基本單位名錄庫，完善統(tǒng)計指標體系，加強社會、科技、資源、環(huán)境統(tǒng)計，實施企業(yè)一套表統(tǒng)計報表制度，推進城鄉(xiāng)住戶調查一體化。
國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站日前刊發(fā)了馬建堂接受聯(lián)合國亞太經(jīng)社會秘書處統(tǒng)計司《統(tǒng)計通訊季刊》采訪問答錄。他表示，未來10年亞太區(qū)域各國統(tǒng)計發(fā)展的核心是提升各國統(tǒng)計能力。中國及其他發(fā)展中國家將加倍努力，盡快趕上發(fā)達國家的統(tǒng)計工作水平。
馬建堂表示，亞太區(qū)域應盡快研究制定統(tǒng)一的區(qū)域統(tǒng)計標準，以適應本區(qū)域未來發(fā)展的要求。
(4)據(jù)世界銀行預測，到2020年，中國市區(qū)人口超過100萬的大城市數(shù)量將突破80個。中國社會科學院財政與貿易經(jīng)濟研究所最新發(fā)布的《中國財政政策報告2010/2011》指出，“十二五”時期，提升中國的城市化水平，是順應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提高人民生活水平的必然要求。報告指出，2008年全國城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達23平方米，住房的質量和居住環(huán)境有較大提高和改善，城鎮(zhèn)居民的自有住房擁有率大幅提高，至2008年已達87.8%。
到2008年底，中國的城市化率已達到45.6%，中國的城市人口已達到6.07億人。如果按照1%的速度增長，到“十二五”期末，中國的城市化率將超過50%，中國的城市人口將超過農村人口。報告指出，除了城市人口比重的快速上升，中國的城鎮(zhèn)化進程還將向著國際化、群落化、生態(tài)化和現(xiàn)代化的方向發(fā)展。
在“十二五”時期，城鎮(zhèn)化對于拉動中國發(fā)展還有更為重要的意義，在未來外需增長空間不大的情況下，中國經(jīng)濟增長動力需要轉向內需。通過大力發(fā)展城鎮(zhèn)化，一方面可以進一步加強基礎設施建設，擴大國內投資需求，另一方面通過人群集聚，提高服務需求和消費傾向。
(5)《中國財政政策報告2010/2011》指出，從現(xiàn)實情況看，中國的城鎮(zhèn)化滯后于經(jīng)濟發(fā)展階段的需要。改革開放之后，國民經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展有力推動了城市建設，越來越多的農村人口移居大城市和中小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)人口占總人口的比重從1976年的15.4%上升到2008年的44.9%，年均增長1個百分點。然而受中國城鄉(xiāng)分割以及戶口制度的約束，這種城鎮(zhèn)化尚是一種“偽城鎮(zhèn)化”。大量的農村產(chǎn)業(yè)工人，雖然居住在城市并被計算為城市人口，但其并不能同等享受到城市的各類公共服務，其收入水平、消費模式無法等同于一般城市人員。
報告指出，目前中國的城鎮(zhèn)化更多地表現(xiàn)為一種“偽城鎮(zhèn)化”，為此未來政策上重要的是消除這種“偽城市化”，主動吸納適合到城市居住的農村人口。提升真實的城市化水平，需要將城市基本公共服務覆蓋到所有在城市居住工作的人口，尤其是農民工及其子女。
【核心觀點】
(1)城鎮(zhèn)化作為國家發(fā)展一種重大策略，和國家現(xiàn)代化的一種表現(xiàn)，中國的城鎮(zhèn)化取得了矚目成績，為何在專家眼中是一種“偽城鎮(zhèn)化”?究其原因是多方面的，但更主要的是我們的舊體制的制約和新體制的建立存在許多弊端，城市化地建設更多的是體現(xiàn)在數(shù)字上，而實質上的城鎮(zhèn)化建設的這些數(shù)據(jù)落地還不盡人意。
(2)城鎮(zhèn)化的源泉是農村人口向城市遷移，這就需要解決兩個基本問題，一是住的問題，二是謀生的手段，如果這兩個基本問題不能解決，農村人口還會像候鳥，即使我們的統(tǒng)計數(shù)據(jù)輝煌，但實質上這樣的城市化并沒有對新增城市人口的生活質量有多大改善，同樣是不合理的。
(3)高房價是“偽城市化”的“第一殺手”，現(xiàn)在靠土地財政的發(fā)展的所謂城市，城市本身現(xiàn)代化尚且遙遠，但是房價已經(jīng)遙遙領先項城市進軍了，因此改變不了目前的這種高房價格局，中國城市化的的道路必將是既阻且長。
社會保障程度低是“偽城市化”的“第二道關口”，農村只要有土地，他還能解決溫飽，一旦匆匆進了城市，失去了土地庇護，將會變得毫無依靠和保障，同時他也是城市化的目的拉動消費主要障礙，因此公共財政或者當前的國富之際，應該不為利益集團左右，將目光投注到最廣大的中低收入者的基本保障上來，是長治久安的需要。
第三，是“既有城市勞動者”的收入增長緩慢，新進城面臨的壓力更大，他們面臨著就業(yè)、子女就學的諸多舊體制的桎梏，要真正讓他們由候鳥變?yōu)榈刂�，要解決的問題太多，這也是中國城市化之偽的強大動因。
(4)從目前各地推進城市化發(fā)展的思路和做法來看，似乎已經(jīng)脫離了城市化發(fā)展的規(guī)律和要求，大有“大躍進”的意味。如通過圈地讓農民“被城市化”、以出售戶口的方式讓農民有一個“城市居民”的化身等，從表面看，城市人口數(shù)量的快速增加使城市化進程加快了，城市化率也快速提高了，實質上，城市化的內涵被異化了，更多的地方，是一種“偽城市化”，甚至是“假城市化”。
(5)從發(fā)達資本主義國家的成功經(jīng)驗來看，城市化是一個循序漸進的市場化過程，必須符合城市發(fā)展的規(guī)律，滿足城市發(fā)展的客觀要求，而不是依靠拼湊和拉郎配就能完成的。農村居民是否愿意到城市去，關鍵要看城市是否能夠容納他們，能否讓他們真正享受一名城市居民所應該具備的條件。象現(xiàn)在這種公共服務、社會福利、社會保障、收入水平、消費模式等都無法等同于一般城市人員的“城市化”，對廣大農民來說，不僅不是一種福音，而是一種傷害，一種割斷了他們的雙腳讓他們爬行、割斷了他們的雙手讓他們等死的傷害。
(6) “偽城市化”對城市居民造成了很大的影響。在城市沒有做好充分準備的情況下讓無數(shù)農民“被城市化”，使城市的許多公共資源面臨了巨大的壓力，如教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、交通、社會救濟，甚至垃圾清運和處理等，都出現(xiàn)了嚴重的“供不應求”和容量不夠。相反，地方政府在這個問題上，又沒有投入足夠的人力、物力和財力，反而將農民“被城市化”獲得的收入用在了政績工程、形象工程等方面的建設，使社會資源出現(xiàn)了嚴重浪費和損失，直至影響到以后的城市化之路。如何在今后的工作中消除“偽城市化”，解決“偽城市化”帶來的一切問題，需要決策層作出縝密的思考和科學的分析，切不可讓中國的城市化之路走入歧途，讓中國的城市化之路毀在“偽城市化”上。
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