當(dāng)代中國(guó)政府與政治復(fù)習(xí)之公共政策三
4．影響公共政策的主要因素
�。�1）政治制度因素和政治文化因素 政治制度因素是影響公共政策的最主要因素，政治制度包括政體制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、議會(huì)制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度、政治文化。決策制度對(duì)公共政策影響最為直接。
�。�2）外部環(huán)境因素 外部環(huán)境因素：國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、國(guó)際生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)際社會(huì)系統(tǒng)。
全球化描述的是相應(yīng)的一個(gè)發(fā)展進(jìn)程，這種發(fā)展的結(jié)果是民族國(guó)家與民族國(guó)家主權(quán)被跨國(guó)活動(dòng)主體的權(quán)力機(jī)構(gòu)、方針取向、認(rèn)同與網(wǎng)絡(luò)挖掉了基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)的世界社會(huì)中，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家或集團(tuán)能夠與外界相互隔絕，各種不同形式的經(jīng)濟(jì)、文化、政治的相互碰撞是理所當(dāng)然的。
綠色壁壘指在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域某些國(guó)家憑借科技優(yōu)勢(shì)，通過(guò)立法建立環(huán)保公約、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志等形式，對(duì)商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。因其具有名義上的合理性、形式上的合法性，將是主要的貿(mào)易壁壘。
WTO是指世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO），它是現(xiàn)今最重要的國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織。WTO的運(yùn)作方式透過(guò)會(huì)員共識(shí)決定或票決之方式，決定WTO各協(xié)議規(guī)范之內(nèi)容及對(duì)各會(huì)員之權(quán)利義務(wù)，將多邊貿(mào)易體系予以法制化及組織化，各會(huì)員并據(jù)此制定與執(zhí)行其國(guó)內(nèi)貿(mào)易法規(guī)。此外，WTO為會(huì)員間討論如何建置經(jīng)貿(mào)規(guī)范之論壇，監(jiān)督會(huì)員執(zhí)行及遵守相關(guān)協(xié)議之規(guī)范，并協(xié)助會(huì)員進(jìn)行執(zhí)行協(xié)議之技術(shù)合作。世貿(mào)組織的基本職能有：管理和執(zhí)行共同構(gòu)成世貿(mào)組織的多邊及諸邊貿(mào)易協(xié)議；作為多邊貿(mào)易談判的講壇；尋求解決貿(mào)易爭(zhēng)端；監(jiān)督各成員貿(mào)易政策，并與其他同制訂全球經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)的國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。
�。�3）內(nèi)部環(huán)境因素 經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)文化、利益集團(tuán)和大眾。
5．政府干預(yù)的必要性和失靈原因，為何需要社會(huì)力量的介入
（1）政府干預(yù)的必要性
�、偈袌�(chǎng)會(huì)失靈。
�、诿耖g（社會(huì)）沒(méi)有解決自身問(wèn)題的能力，社會(huì)成員總是陷入“囚徒困境”中無(wú)法自拔。
（2）社會(huì)力量介入的原因
�、僬深A(yù)也可能成為問(wèn)題，單純強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府力量的國(guó)家主義只會(huì)損害市場(chǎng)的功能。我們需要的是在政府和市場(chǎng)之間形成互補(bǔ)。而政府和市場(chǎng)的互補(bǔ)就需要一種中介力量，這就是社會(huì)，廣泛的社會(huì)參與是互動(dòng)的一方，也是處于中間節(jié)點(diǎn)上的一方；沒(méi)有社會(huì)的個(gè)人決策者是很難與政府互動(dòng)的；而沒(méi)有社會(huì)，政府也絕無(wú)這樣強(qiáng)大的理性能力實(shí)現(xiàn)公共利益。
�、谑袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種有效運(yùn)作的體制條件是法治。而法治的作用一是約束政府，二是約束經(jīng)濟(jì)人行為。
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�。�1）政治制度因素和政治文化因素 政治制度因素是影響公共政策的最主要因素，政治制度包括政體制度、國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、議會(huì)制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度、政治文化。決策制度對(duì)公共政策影響最為直接。
�。�2）外部環(huán)境因素 外部環(huán)境因素：國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、國(guó)際生態(tài)系統(tǒng)、國(guó)際社會(huì)系統(tǒng)。
全球化描述的是相應(yīng)的一個(gè)發(fā)展進(jìn)程，這種發(fā)展的結(jié)果是民族國(guó)家與民族國(guó)家主權(quán)被跨國(guó)活動(dòng)主體的權(quán)力機(jī)構(gòu)、方針取向、認(rèn)同與網(wǎng)絡(luò)挖掉了基礎(chǔ)。在現(xiàn)實(shí)的世界社會(huì)中，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家或集團(tuán)能夠與外界相互隔絕，各種不同形式的經(jīng)濟(jì)、文化、政治的相互碰撞是理所當(dāng)然的。
綠色壁壘指在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域某些國(guó)家憑借科技優(yōu)勢(shì)，通過(guò)立法建立環(huán)保公約、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)志等形式，對(duì)商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制，實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義。因其具有名義上的合理性、形式上的合法性，將是主要的貿(mào)易壁壘。
WTO是指世界貿(mào)易組織（World Trade Organization，WTO），它是現(xiàn)今最重要的國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織。WTO的運(yùn)作方式透過(guò)會(huì)員共識(shí)決定或票決之方式，決定WTO各協(xié)議規(guī)范之內(nèi)容及對(duì)各會(huì)員之權(quán)利義務(wù)，將多邊貿(mào)易體系予以法制化及組織化，各會(huì)員并據(jù)此制定與執(zhí)行其國(guó)內(nèi)貿(mào)易法規(guī)。此外，WTO為會(huì)員間討論如何建置經(jīng)貿(mào)規(guī)范之論壇，監(jiān)督會(huì)員執(zhí)行及遵守相關(guān)協(xié)議之規(guī)范，并協(xié)助會(huì)員進(jìn)行執(zhí)行協(xié)議之技術(shù)合作。世貿(mào)組織的基本職能有：管理和執(zhí)行共同構(gòu)成世貿(mào)組織的多邊及諸邊貿(mào)易協(xié)議；作為多邊貿(mào)易談判的講壇；尋求解決貿(mào)易爭(zhēng)端；監(jiān)督各成員貿(mào)易政策，并與其他同制訂全球經(jīng)濟(jì)政策有關(guān)的國(guó)際機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。
�。�3）內(nèi)部環(huán)境因素 經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)文化、利益集團(tuán)和大眾。
5．政府干預(yù)的必要性和失靈原因，為何需要社會(huì)力量的介入
（1）政府干預(yù)的必要性
�、偈袌�(chǎng)會(huì)失靈。
�、诿耖g（社會(huì)）沒(méi)有解決自身問(wèn)題的能力，社會(huì)成員總是陷入“囚徒困境”中無(wú)法自拔。
（2）社會(huì)力量介入的原因
�、僬深A(yù)也可能成為問(wèn)題，單純強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政府力量的國(guó)家主義只會(huì)損害市場(chǎng)的功能。我們需要的是在政府和市場(chǎng)之間形成互補(bǔ)。而政府和市場(chǎng)的互補(bǔ)就需要一種中介力量，這就是社會(huì)，廣泛的社會(huì)參與是互動(dòng)的一方，也是處于中間節(jié)點(diǎn)上的一方；沒(méi)有社會(huì)的個(gè)人決策者是很難與政府互動(dòng)的；而沒(méi)有社會(huì)，政府也絕無(wú)這樣強(qiáng)大的理性能力實(shí)現(xiàn)公共利益。
�、谑袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種有效運(yùn)作的體制條件是法治。而法治的作用一是約束政府，二是約束經(jīng)濟(jì)人行為。
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