當代中國政府與政治復習之公共行政九
9．行政監(jiān)督
行政監(jiān)督是國家立法機關、司法機關、政黨、社會團體、公民及國家行政組織自身對行政執(zhí)行過程和行為所實施的監(jiān)督。行政執(zhí)行的最基本的特征是依法行政，與此相聯(lián)系，行政監(jiān)督的最基本特征是依法監(jiān)督。從不同的角度，可以將行政監(jiān)督劃分為不同的類型。
①依行政監(jiān)督的主體劃分。政黨監(jiān)督；權力機關的監(jiān)督；司法機關的監(jiān)督；社會監(jiān)督與行政機關對自身的監(jiān)督，即外部監(jiān)督體系與內部監(jiān)督體系。
�、谝佬姓O(jiān)督體系的劃分。外部監(jiān)督，即政黨、國家權力機關、國家司法機關、社會團體、新聞媒介、人民群眾等對國家行政機關的監(jiān)督；內部監(jiān)督，即國家行政機關內部的監(jiān)察部門、審計部門的專門監(jiān)督以及上下級、平級國家行政機關之間的相互監(jiān)督。
�、垡佬姓O(jiān)督的性質劃分。一般監(jiān)督，指各監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的全部行政行為實行廣泛的、經常的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，如中國共產黨和各民主黨派、人民代表大會依照法律所賦予的權力對國家行政機關所進行的監(jiān)督；專門監(jiān)督，指擔負專門監(jiān)督職能的行政機關對監(jiān)督對象的監(jiān)督，如各類監(jiān)察機關、審計機關的監(jiān)督等。
�、芤辣O(jiān)督的層次劃分。高層監(jiān)督；中層監(jiān)督；基層監(jiān)督。
�、菀缹嵤┍O(jiān)督的時間劃分。事前監(jiān)督；事中監(jiān)督；事后監(jiān)督。
行政監(jiān)督的意義和作用體現(xiàn)為：
�、傩姓O(jiān)督有利于促進行政機關及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施。
②行政監(jiān)督有助于激勵行政工作人員成為人民勤務員，即社會公仆。
�、奂訌娦姓O(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護人民的合法權益的重要途徑。
④完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設的必要措施。
�、菁訌娦姓O(jiān)督有助于支持各級行政機關及其工作人員行使法定權力，保障憲法、法律、法規(guī)實施。
10．行政效率
�。�1）涵義 行政效率是行政管理的核心問題，也是行政管理的出發(fā)點和最終歸宿。行政效率是指在保證政府活動目標方向正確并給社會帶來有益成果的前提下，行政產出與行政投入之間的比率。盡管行政效率本身不是行政管理的環(huán)節(jié)和手段，但它在整個行政管理的各個環(huán)節(jié)、各個層次以及人員中都有體現(xiàn)，是行政管理中各種因素和手段作用的綜合反映，是對國家行政機關和行政人員從事行政工作結果的度量和評價。
�。�2）行政效率在行政學研究中的歷史演變 傳統(tǒng)行政學理論關于行政效率的基本觀點。美國公共行政自威爾遜以來，一直視效率為其追求的終極目標，國內有人把效率作為美國公共行政主義范式的主要價值取向。
新公共管理理論與實踐中的行政效率。20世紀后20年在西方國家興起的新公共管理運動，是建立在現(xiàn)代政治經濟學和私營部門管理方法之上的新理論。從國內外學者描繪的新公共管理的基本特征看，當代西方國家以新公共管理或管理主義為定向的政府改革基本可以被定義為績效，即追求“三E”（Economy，Efficiency，Effectiveness；即效益、效率、效能）目標的管理改革運動。
�。�3）行政效率的要素
效益要素：
�、傩姓顒拥目偡较蚝托再|，即是否符合人民利益和社會發(fā)展要求，是否符合國家的基本方針政策。
②各項行政決策的質量，即是否符合科學規(guī)律和現(xiàn)實條件。
�、鄹鞣N行政工作的質量，即其結果是否符合法律的、計劃的和技術的要求。
�、茉谝欢〞r期內完成的行政任務的數(shù)量。
經濟要素：
效率是指投入與產出的比例關系，其中必定包含著經濟要素。一切對效率的追求，都要遵循經濟原則。由于行政產出受社會需要、客觀條件和行政工作計劃等制約，行政工作任務量不能任意擴大。所以，經濟要素在行政效率中主要表現(xiàn)為行政投入量。從經濟角度講，提高行政效率的主要途徑在于減少投入，即降低行政費用，節(jié)約行政開支。
時間要素：
�、贂r間是完成行政任務的基本條件。任何行政任務的完成都需要一定的時間。
②時間是一般人類勞動的自然尺度。一切人力、物力、財力的消耗，勞動時間是衡量勞動本身的自然尺度。在這個意義上時間是對行政投入的一種量度。
�、蹠r間是具體行政活動的現(xiàn)實尺度。某種具體的行政工作多久才能完成，必然有現(xiàn)實的時間是尺度，或者幾周，或者幾小時，這就是行政工作的周期。這里的時間是具體的、現(xiàn)實的，因為它所度量的不是抽象的一般人類勞動，而是具體完成某項特殊行政任務的勞動。
④行政工作要講究時限。所有的行政工作，通常都應有一個最遲的完成期限。超過這個期限，就可能造成嚴重的損失。時限與速度不同，它的意義是保守的。就是說，提前不一定有積極意義，而延誤則必有消極影響。公共行政的現(xiàn)代化水平越高，組織越嚴密，時限的意義就越重要。
（4）行政效率測定的原則
�、俟残姓䴙樯鐣髁x政治服務的原則。
�、诹颗c質統(tǒng)一的原則。
�、鄱唐谛Чc長期效果統(tǒng)一的原則。
④局部效益與全局效益統(tǒng)一的原則。
（5）行政效率測量
公共部門效率問題的特殊性：
�、僬块T提供的公共物品或服務由于是一種“非市場產出”，政府產出一般不可能像市場交易那樣容易界定，并且在對行政部門進行具體的績效考核時還必須要綜合考慮有形的和無形的、直接的和間接的、眼前的和長遠的相關因素，因而就增加了這種考核的難度。
�、趶恼膊块T本身的特性和政府的外部環(huán)境來說，由于政府等級官僚制的結構特征，政府本身既存在著“內部效應”，又受到許多外在因素的制約。
�、酃策x擇理論認為，擔任政府公職的是有限理性、自私的人，政府機構本身也具有追求自身利益最大化的動機，導致機構的膨脹，行政成本增高，行政效率下降。
行政效率的技術性測量：行政總產出與行政總投入的比率。具體涉及：
�、傩姓M用測量法；
②行政功能測量法；
�、坌姓卦u分法；
�、軜藴时容^法。
行政效率的社會性評價：
�、傩姓繕撕托姓䴖Q策本身的正確性，看其是否能夠代表國家意志和人民群眾的利益。
②行政實施過程中的方向性偏差，看其是否偏離預定行政目標所確立的方向。
�、坌姓芾碇虚L遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關系，看其是否統(tǒng)籌兼顧、有機結合。
�。�6）行政效率的提高 不斷提高行政效率是行政管理的基本要求。行政效率的提高是個全局性、綜合性的問題。根據(jù)我國行政管理的實踐，影響行政效率的因素，主要為以下幾個方面：行政機構的設置；行政職位的設置；行政管理的過程與環(huán)節(jié)；行政人員的素質與使用；行政管理的方式和技術；行政系統(tǒng)的外部環(huán)境。
影響行政效率的因素是多方面的，提高行政效率也需從多方面進行改進：
�、偻七M機構改革，建立合理的行政管理體制。行政機構設置的合理化，是提高行政效率的組織保證。
�、谪瀼匾婪ㄐ姓瑢崿F(xiàn)行政管理法制化。
�、厶岣咝姓藛T的素質。深化人事制度改革，引入競爭激勵制度，完善公務員制度，建設一支高素質、專業(yè)化的行政隊伍，是提高行政效率的關鍵。
�、軐崿F(xiàn)管理技術和方式的現(xiàn)代化，這是提高行政效率的物質基礎。
�、莞纳菩姓h(huán)境和工作條件。行政環(huán)境對各個層次的行政機關和行政人員提高效率影響極大。要積極推進政治體制改革，理順黨政關系，規(guī)范中央與地方的關系，處理好政府與社會的關系；大力推進經濟體制改革，加快市場體制建設，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；努力提高全民思想素質和文化素質，樹立良好社會風氣，消除腐敗現(xiàn)象。有了良好的外部環(huán)境，提高行政效率才具備了堅實的基礎。
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①依行政監(jiān)督的主體劃分。政黨監(jiān)督；權力機關的監(jiān)督；司法機關的監(jiān)督；社會監(jiān)督與行政機關對自身的監(jiān)督，即外部監(jiān)督體系與內部監(jiān)督體系。
�、谝佬姓O(jiān)督體系的劃分。外部監(jiān)督，即政黨、國家權力機關、國家司法機關、社會團體、新聞媒介、人民群眾等對國家行政機關的監(jiān)督；內部監(jiān)督，即國家行政機關內部的監(jiān)察部門、審計部門的專門監(jiān)督以及上下級、平級國家行政機關之間的相互監(jiān)督。
�、垡佬姓O(jiān)督的性質劃分。一般監(jiān)督，指各監(jiān)督主體對監(jiān)督對象的全部行政行為實行廣泛的、經常的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，如中國共產黨和各民主黨派、人民代表大會依照法律所賦予的權力對國家行政機關所進行的監(jiān)督；專門監(jiān)督，指擔負專門監(jiān)督職能的行政機關對監(jiān)督對象的監(jiān)督，如各類監(jiān)察機關、審計機關的監(jiān)督等。
�、芤辣O(jiān)督的層次劃分。高層監(jiān)督；中層監(jiān)督；基層監(jiān)督。
�、菀缹嵤┍O(jiān)督的時間劃分。事前監(jiān)督；事中監(jiān)督；事后監(jiān)督。
行政監(jiān)督的意義和作用體現(xiàn)為：
�、傩姓O(jiān)督有利于促進行政機關及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規(guī)、方針政策的貫徹實施。
②行政監(jiān)督有助于激勵行政工作人員成為人民勤務員，即社會公仆。
�、奂訌娦姓O(jiān)督是發(fā)展民主政治、維護人民的合法權益的重要途徑。
④完善和執(zhí)行行政監(jiān)督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設的必要措施。
�、菁訌娦姓O(jiān)督有助于支持各級行政機關及其工作人員行使法定權力，保障憲法、法律、法規(guī)實施。
10．行政效率
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�。�2）行政效率在行政學研究中的歷史演變 傳統(tǒng)行政學理論關于行政效率的基本觀點。美國公共行政自威爾遜以來，一直視效率為其追求的終極目標，國內有人把效率作為美國公共行政主義范式的主要價值取向。
新公共管理理論與實踐中的行政效率。20世紀后20年在西方國家興起的新公共管理運動，是建立在現(xiàn)代政治經濟學和私營部門管理方法之上的新理論。從國內外學者描繪的新公共管理的基本特征看，當代西方國家以新公共管理或管理主義為定向的政府改革基本可以被定義為績效，即追求“三E”（Economy，Efficiency，Effectiveness；即效益、效率、效能）目標的管理改革運動。
�。�3）行政效率的要素
效益要素：
�、傩姓顒拥目偡较蚝托再|，即是否符合人民利益和社會發(fā)展要求，是否符合國家的基本方針政策。
②各項行政決策的質量，即是否符合科學規(guī)律和現(xiàn)實條件。
�、鄹鞣N行政工作的質量，即其結果是否符合法律的、計劃的和技術的要求。
�、茉谝欢〞r期內完成的行政任務的數(shù)量。
經濟要素：
效率是指投入與產出的比例關系，其中必定包含著經濟要素。一切對效率的追求，都要遵循經濟原則。由于行政產出受社會需要、客觀條件和行政工作計劃等制約，行政工作任務量不能任意擴大。所以，經濟要素在行政效率中主要表現(xiàn)為行政投入量。從經濟角度講，提高行政效率的主要途徑在于減少投入，即降低行政費用，節(jié)約行政開支。
時間要素：
�、贂r間是完成行政任務的基本條件。任何行政任務的完成都需要一定的時間。
②時間是一般人類勞動的自然尺度。一切人力、物力、財力的消耗，勞動時間是衡量勞動本身的自然尺度。在這個意義上時間是對行政投入的一種量度。
�、蹠r間是具體行政活動的現(xiàn)實尺度。某種具體的行政工作多久才能完成，必然有現(xiàn)實的時間是尺度，或者幾周，或者幾小時，這就是行政工作的周期。這里的時間是具體的、現(xiàn)實的，因為它所度量的不是抽象的一般人類勞動，而是具體完成某項特殊行政任務的勞動。
④行政工作要講究時限。所有的行政工作，通常都應有一個最遲的完成期限。超過這個期限，就可能造成嚴重的損失。時限與速度不同，它的意義是保守的。就是說，提前不一定有積極意義，而延誤則必有消極影響。公共行政的現(xiàn)代化水平越高，組織越嚴密，時限的意義就越重要。
（4）行政效率測定的原則
�、俟残姓䴙樯鐣髁x政治服務的原則。
�、诹颗c質統(tǒng)一的原則。
�、鄱唐谛Чc長期效果統(tǒng)一的原則。
④局部效益與全局效益統(tǒng)一的原則。
（5）行政效率測量
公共部門效率問題的特殊性：
�、僬块T提供的公共物品或服務由于是一種“非市場產出”，政府產出一般不可能像市場交易那樣容易界定，并且在對行政部門進行具體的績效考核時還必須要綜合考慮有形的和無形的、直接的和間接的、眼前的和長遠的相關因素，因而就增加了這種考核的難度。
�、趶恼膊块T本身的特性和政府的外部環(huán)境來說，由于政府等級官僚制的結構特征，政府本身既存在著“內部效應”，又受到許多外在因素的制約。
�、酃策x擇理論認為，擔任政府公職的是有限理性、自私的人，政府機構本身也具有追求自身利益最大化的動機，導致機構的膨脹，行政成本增高，行政效率下降。
行政效率的技術性測量：行政總產出與行政總投入的比率。具體涉及：
�、傩姓M用測量法；
②行政功能測量法；
�、坌姓卦u分法；
�、軜藴时容^法。
行政效率的社會性評價：
�、傩姓繕撕托姓䴖Q策本身的正確性，看其是否能夠代表國家意志和人民群眾的利益。
②行政實施過程中的方向性偏差，看其是否偏離預定行政目標所確立的方向。
�、坌姓芾碇虚L遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關系，看其是否統(tǒng)籌兼顧、有機結合。
�。�6）行政效率的提高 不斷提高行政效率是行政管理的基本要求。行政效率的提高是個全局性、綜合性的問題。根據(jù)我國行政管理的實踐，影響行政效率的因素，主要為以下幾個方面：行政機構的設置；行政職位的設置；行政管理的過程與環(huán)節(jié)；行政人員的素質與使用；行政管理的方式和技術；行政系統(tǒng)的外部環(huán)境。
影響行政效率的因素是多方面的，提高行政效率也需從多方面進行改進：
�、偻七M機構改革，建立合理的行政管理體制。行政機構設置的合理化，是提高行政效率的組織保證。
�、谪瀼匾婪ㄐ姓瑢崿F(xiàn)行政管理法制化。
�、厶岣咝姓藛T的素質。深化人事制度改革，引入競爭激勵制度，完善公務員制度，建設一支高素質、專業(yè)化的行政隊伍，是提高行政效率的關鍵。
�、軐崿F(xiàn)管理技術和方式的現(xiàn)代化，這是提高行政效率的物質基礎。
�、莞纳菩姓h(huán)境和工作條件。行政環(huán)境對各個層次的行政機關和行政人員提高效率影響極大。要積極推進政治體制改革，理順黨政關系，規(guī)范中央與地方的關系，處理好政府與社會的關系；大力推進經濟體制改革，加快市場體制建設，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；努力提高全民思想素質和文化素質，樹立良好社會風氣，消除腐敗現(xiàn)象。有了良好的外部環(huán)境，提高行政效率才具備了堅實的基礎。
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