當(dāng)代中國政府與政治復(fù)習(xí)之公共行政八
8．電子政務(wù)
電子政務(wù)(Electronic Government)是基于Internet的電子化狀態(tài)中，政府利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對行政事務(wù)的管理，又稱為電子化政府。電子政務(wù)是新技術(shù)革命時代、社會信息化和政府改革的產(chǎn)物。
�。�1）社會信息化及其發(fā)展 社會信息化的內(nèi)涵：所謂社會信息化，是以計算機(jī)信息處理技術(shù)和傳輸手段的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)和標(biāo)志的新技術(shù)革命，影響和改造社會生活方式與管理方式的過程。
隨著信息發(fā)生量以及社會對信息需求量的迅速、大量增加，信息傳輸手段受到世界主要國家政府的高度重視，以信息處理技術(shù)為基礎(chǔ)的信息傳輸手段現(xiàn)代化，就是目前社會信息化的主要內(nèi)容。信息傳輸手段的現(xiàn)代化，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心�，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)以其速度快、容量大等特征，被稱之為信息高速公路，并成為信息化建設(shè)中的重點(diǎn)工程。現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與使用，使信息傳輸手段有了質(zhì)的改變，帶動了信息產(chǎn)業(yè)化，極大地提高了社會信息化的程度。
(2)社會信息化的發(fā)展概況 20世紀(jì)70年代以來，以計算機(jī)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，其重大發(fā)展主要體現(xiàn)在以下方面：系統(tǒng)功能的強(qiáng)化和擴(kuò)大化。信息系統(tǒng)功能的發(fā)展，經(jīng)歷了由20世紀(jì)60年代的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)(Data Processing Systems，DPS)、管理信息系統(tǒng)(Management Information Systems，MIS)向70年代的決策支持系統(tǒng)(Decision Support Systems，DSS)、國家信息系統(tǒng)(National Information Systems，NIS)和80年代的專家系統(tǒng)(Expert Systems，ES)的開發(fā)與擴(kuò)大過程。
系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化�，F(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)的核心是計算機(jī)信息處理系統(tǒng)，因此可將信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，分為“單主機(jī)-單用戶”、“單主機(jī)-多用戶”、“多主機(jī)-多用戶”和“智能終端-多主機(jī)-多用戶”等階段。目前，全球最大的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)是國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(Internet)，這實(shí)際上是多個網(wǎng)絡(luò)的集合。
系統(tǒng)利用的高速化和高效化。以國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的形成為標(biāo)志，可把當(dāng)今時代稱為“網(wǎng)”的社會。全球性信息網(wǎng)絡(luò)使信息共享的程度得到極大提高，但是必須看到，只有“入網(wǎng)者”才可成為“共享者”，只有具備“網(wǎng)上優(yōu)勢者”才是真正的、最成功的“共享者”。
信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。信息系統(tǒng)的發(fā)展與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總是相互關(guān)聯(lián)的，共同代表著社會信息化整體發(fā)展的水平。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在：電子信息技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)的迅速發(fā)展。
電子信息服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。
信息產(chǎn)業(yè)政策的制定。
(3)我國社會信息化的重點(diǎn)工程 我國的社會信息化進(jìn)展，目前主要體現(xiàn)在“中國國家計算與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施”工程的建設(shè)上。1993年我國政府根據(jù)國家建設(shè)對信息加工、處理、傳輸、交流的迫切要求，逐年開始實(shí)施一系列的建網(wǎng)工程，其重點(diǎn)工程主要包括：“金橋工程”--經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)絡(luò)工程、“金關(guān)工程”--外貿(mào)海關(guān)系統(tǒng)的電子信息聯(lián)網(wǎng)工程、“金卡工程”--電子貨幣聯(lián)網(wǎng)工程、“金稅工程”--稅務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)工程、“金農(nóng)工程”--農(nóng)業(yè)綜合管理及服務(wù)信息系統(tǒng)工程、“金企工程”--工業(yè)生產(chǎn)與流通信息系統(tǒng)工程、“金智工程”--教育科研計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程、“金宏工程”--國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控信息系統(tǒng)工程、“金財工程”--國家預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的信息系統(tǒng)工程、“金盾工程”--社會穩(wěn)定和安全的電子信息網(wǎng)絡(luò)、“金質(zhì)工程”--防偽打假的電子信息系統(tǒng)、“金水工程”--監(jiān)測治理水旱災(zāi)情的電子信息系統(tǒng)等等。這些工程的建成，將完善我國的國家信息網(wǎng)絡(luò)，為信息高速公路的建設(shè)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)施上述“12金”工程計劃的同時，我國于1995年建成中國國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)骨干網(wǎng)(Chinanet)，與國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(Internet)聯(lián)接，接受并提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
�。�4）社會信息化對行政信息管理的影響 社會信息化帶來行政信息工作數(shù)量、質(zhì)量、種類、速度等方面的重大變化，對行政信息的管理產(chǎn)生深刻影響，這主要體現(xiàn)在以下要求：
管理技術(shù)的要求。必須采用先進(jìn)的現(xiàn)代化的管理技術(shù)，以完成行政信息管理所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。從技術(shù)進(jìn)步角度看，行政信息管理的新的技術(shù)要求包括：電子計算機(jī)技術(shù)，通信技術(shù)，多媒體技術(shù)。
管理制度的要求。社會信息化，尤其互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的形成與應(yīng)用，對于行政信息的管理提出了更高的要求，如國家行政信息主權(quán)性、保密性的要求，國家信息網(wǎng)絡(luò)安全性的要求，國際間信息獲取競爭性的要求等等。
管理機(jī)構(gòu)和組織的要求。各種區(qū)域性、多國性、國際性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，絕非意味著信息網(wǎng)絡(luò)的無政府狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)擔(dān)負(fù)協(xié)調(diào)的責(zé)任，更要加強(qiáng)技術(shù)和行政上的管理。前者如制定技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)使用標(biāo)準(zhǔn)，以及資源分配；后者如網(wǎng)絡(luò)及其使用的監(jiān)管、安全制度的執(zhí)行等。在網(wǎng)絡(luò)化逐步實(shí)現(xiàn)的過程中，離不開管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化后，更需要有專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個信息管理工作。社會信息化向信息管理提出信息用戶組織的新要求。在行政活動中利用行政信息的個人或團(tuán)體，都是行政信息系統(tǒng)的用戶。
管理觀念的要求。對于行政信息的管理者來說，應(yīng)在新的信息環(huán)境和管理任務(wù)的條件下，增強(qiáng)以下觀念：依法管理的觀念，信息道德觀念，信息競爭觀念。
（5）我國電子政務(wù)的發(fā)展及其影響 我國政府發(fā)展電子政務(wù)、推進(jìn)政府信息化的主要任務(wù)集中在以下七個領(lǐng)域：一是大力推進(jìn)政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)，包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)建設(shè)，多媒體應(yīng)用系統(tǒng)和決策服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。二是加強(qiáng)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是籌建辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和政府的公眾信息政府網(wǎng)站。四是建立和完善共享性信息資源庫。五是做好計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。六是加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)工作。七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作。
電子政務(wù)的保障。為了有效地發(fā)展電子政務(wù)，我國在加大建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的同時，加強(qiáng)了對電子政務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)法規(guī)的建立。
電子政務(wù)對政府的影響：
�、俑淖冋M織狀態(tài)。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)勢必導(dǎo)致政府組織狀態(tài)的變化，使行政組織結(jié)構(gòu)扁平化、政府組織無縫化。
②提高政府行政效率。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)將極有效地提高政府的行政效率，這主要表現(xiàn)在四個方面：首先，電子化技術(shù)提供了迅速、及時和廣泛獲取行政信息的有效手段，增強(qiáng)了政府對管理變量的把握能力和迅速反應(yīng)能力。其次，電子化的行政方式為實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的充分性提供了有效保障，可更充分地滿足公眾在任何時間、任何地點(diǎn)，以各種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容的要求，如政府正積極實(shí)施的“在線預(yù)約、線上發(fā)證、在線報稅、在線繳款、在線申辦”，以及“單一窗口”的“一網(wǎng)式”公共服務(wù)等。再次，電子化的管理手段改變了傳統(tǒng)的人工方式，在處理大量的公共事務(wù)過程中，減少了工作時間，降低了人力成本，提高行政資源的有效產(chǎn)出的量。最后，電子化的政務(wù)流程為克服機(jī)械化政務(wù)流程弊端提供了可能，機(jī)械化政務(wù)流程的弊端主要有三多，即會議多、發(fā)文多、環(huán)節(jié)多，這些弊端的克服有待于信息的迅速傳導(dǎo)與回應(yīng)、信息的及時處置與靈活對應(yīng)等電子化網(wǎng)絡(luò)流程的實(shí)現(xiàn)。
�、鄞龠M(jìn)政府民主化發(fā)展。民主化是現(xiàn)代政府發(fā)展的必然趨勢，電子政務(wù)的深入開展將從四個方面促進(jìn)政府民主化進(jìn)程：第一，電子政務(wù)促進(jìn)政務(wù)公開，避免暗箱操作，減少“尋租”行為。第二，電子政務(wù)促進(jìn)信息公平。第三，電子政務(wù)促進(jìn)公眾監(jiān)督。第四，電子政務(wù)促進(jìn)公眾參與。
總之，電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展既是新技術(shù)在政府管理中的運(yùn)用，也是管理理念革新與發(fā)展的必然結(jié)果。積極推進(jìn)電子政務(wù)，有助于簡化工作程序，提高政府管理的透明度，改進(jìn)政府形象，優(yōu)化機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，提高辦事效率，提高政府工作人員的素質(zhì)與公民的參政程度。
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電子政務(wù)(Electronic Government)是基于Internet的電子化狀態(tài)中，政府利用網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)對行政事務(wù)的管理，又稱為電子化政府。電子政務(wù)是新技術(shù)革命時代、社會信息化和政府改革的產(chǎn)物。
�。�1）社會信息化及其發(fā)展 社會信息化的內(nèi)涵：所謂社會信息化，是以計算機(jī)信息處理技術(shù)和傳輸手段的廣泛應(yīng)用為基礎(chǔ)和標(biāo)志的新技術(shù)革命，影響和改造社會生活方式與管理方式的過程。
隨著信息發(fā)生量以及社會對信息需求量的迅速、大量增加，信息傳輸手段受到世界主要國家政府的高度重視，以信息處理技術(shù)為基礎(chǔ)的信息傳輸手段現(xiàn)代化，就是目前社會信息化的主要內(nèi)容。信息傳輸手段的現(xiàn)代化，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為核心�，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)以其速度快、容量大等特征，被稱之為信息高速公路，并成為信息化建設(shè)中的重點(diǎn)工程。現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與使用，使信息傳輸手段有了質(zhì)的改變，帶動了信息產(chǎn)業(yè)化，極大地提高了社會信息化的程度。
(2)社會信息化的發(fā)展概況 20世紀(jì)70年代以來，以計算機(jī)為基礎(chǔ)的信息系統(tǒng)，其重大發(fā)展主要體現(xiàn)在以下方面：系統(tǒng)功能的強(qiáng)化和擴(kuò)大化。信息系統(tǒng)功能的發(fā)展，經(jīng)歷了由20世紀(jì)60年代的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)(Data Processing Systems，DPS)、管理信息系統(tǒng)(Management Information Systems，MIS)向70年代的決策支持系統(tǒng)(Decision Support Systems，DSS)、國家信息系統(tǒng)(National Information Systems，NIS)和80年代的專家系統(tǒng)(Expert Systems，ES)的開發(fā)與擴(kuò)大過程。
系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化�，F(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)的核心是計算機(jī)信息處理系統(tǒng)，因此可將信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，分為“單主機(jī)-單用戶”、“單主機(jī)-多用戶”、“多主機(jī)-多用戶”和“智能終端-多主機(jī)-多用戶”等階段。目前，全球最大的現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)是國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(Internet)，這實(shí)際上是多個網(wǎng)絡(luò)的集合。
系統(tǒng)利用的高速化和高效化。以國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的形成為標(biāo)志，可把當(dāng)今時代稱為“網(wǎng)”的社會。全球性信息網(wǎng)絡(luò)使信息共享的程度得到極大提高，但是必須看到，只有“入網(wǎng)者”才可成為“共享者”，只有具備“網(wǎng)上優(yōu)勢者”才是真正的、最成功的“共享者”。
信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。信息系統(tǒng)的發(fā)展與信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總是相互關(guān)聯(lián)的，共同代表著社會信息化整體發(fā)展的水平。信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在：電子信息技術(shù)和設(shè)備制造業(yè)的迅速發(fā)展。
電子信息服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。
信息產(chǎn)業(yè)政策的制定。
(3)我國社會信息化的重點(diǎn)工程 我國的社會信息化進(jìn)展，目前主要體現(xiàn)在“中國國家計算與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施”工程的建設(shè)上。1993年我國政府根據(jù)國家建設(shè)對信息加工、處理、傳輸、交流的迫切要求，逐年開始實(shí)施一系列的建網(wǎng)工程，其重點(diǎn)工程主要包括：“金橋工程”--經(jīng)濟(jì)信息通信網(wǎng)絡(luò)工程、“金關(guān)工程”--外貿(mào)海關(guān)系統(tǒng)的電子信息聯(lián)網(wǎng)工程、“金卡工程”--電子貨幣聯(lián)網(wǎng)工程、“金稅工程”--稅務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)工程、“金農(nóng)工程”--農(nóng)業(yè)綜合管理及服務(wù)信息系統(tǒng)工程、“金企工程”--工業(yè)生產(chǎn)與流通信息系統(tǒng)工程、“金智工程”--教育科研計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程、“金宏工程”--國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控信息系統(tǒng)工程、“金財工程”--國家預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的信息系統(tǒng)工程、“金盾工程”--社會穩(wěn)定和安全的電子信息網(wǎng)絡(luò)、“金質(zhì)工程”--防偽打假的電子信息系統(tǒng)、“金水工程”--監(jiān)測治理水旱災(zāi)情的電子信息系統(tǒng)等等。這些工程的建成，將完善我國的國家信息網(wǎng)絡(luò)，為信息高速公路的建設(shè)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。在實(shí)施上述“12金”工程計劃的同時，我國于1995年建成中國國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)骨干網(wǎng)(Chinanet)，與國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(Internet)聯(lián)接，接受并提供互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。
�。�4）社會信息化對行政信息管理的影響 社會信息化帶來行政信息工作數(shù)量、質(zhì)量、種類、速度等方面的重大變化，對行政信息的管理產(chǎn)生深刻影響，這主要體現(xiàn)在以下要求：
管理技術(shù)的要求。必須采用先進(jìn)的現(xiàn)代化的管理技術(shù)，以完成行政信息管理所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。從技術(shù)進(jìn)步角度看，行政信息管理的新的技術(shù)要求包括：電子計算機(jī)技術(shù)，通信技術(shù)，多媒體技術(shù)。
管理制度的要求。社會信息化，尤其互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的形成與應(yīng)用，對于行政信息的管理提出了更高的要求，如國家行政信息主權(quán)性、保密性的要求，國家信息網(wǎng)絡(luò)安全性的要求，國際間信息獲取競爭性的要求等等。
管理機(jī)構(gòu)和組織的要求。各種區(qū)域性、多國性、國際性互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，絕非意味著信息網(wǎng)絡(luò)的無政府狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)的管理機(jī)構(gòu)不僅應(yīng)擔(dān)負(fù)協(xié)調(diào)的責(zé)任，更要加強(qiáng)技術(shù)和行政上的管理。前者如制定技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)使用標(biāo)準(zhǔn)，以及資源分配；后者如網(wǎng)絡(luò)及其使用的監(jiān)管、安全制度的執(zhí)行等。在網(wǎng)絡(luò)化逐步實(shí)現(xiàn)的過程中，離不開管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化后，更需要有專門的管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)整個信息管理工作。社會信息化向信息管理提出信息用戶組織的新要求。在行政活動中利用行政信息的個人或團(tuán)體，都是行政信息系統(tǒng)的用戶。
管理觀念的要求。對于行政信息的管理者來說，應(yīng)在新的信息環(huán)境和管理任務(wù)的條件下，增強(qiáng)以下觀念：依法管理的觀念，信息道德觀念，信息競爭觀念。
（5）我國電子政務(wù)的發(fā)展及其影響 我國政府發(fā)展電子政務(wù)、推進(jìn)政府信息化的主要任務(wù)集中在以下七個領(lǐng)域：一是大力推進(jìn)政府業(yè)務(wù)的應(yīng)用建設(shè)，包括政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，公文、信息無紙化傳輸系統(tǒng)建設(shè)，多媒體應(yīng)用系統(tǒng)和決策服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。二是加強(qiáng)政府辦公業(yè)務(wù)網(wǎng)和辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是籌建辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)和政府的公眾信息政府網(wǎng)站。四是建立和完善共享性信息資源庫。五是做好計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全保密工作。六是加強(qiáng)對公務(wù)員的培訓(xùn)工作。七是抓好與系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用相關(guān)的法規(guī)工作。
電子政務(wù)的保障。為了有效地發(fā)展電子政務(wù)，我國在加大建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入的同時，加強(qiáng)了對電子政務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)法規(guī)的建立。
電子政務(wù)對政府的影響：
�、俑淖冋M織狀態(tài)。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)勢必導(dǎo)致政府組織狀態(tài)的變化，使行政組織結(jié)構(gòu)扁平化、政府組織無縫化。
②提高政府行政效率。電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)將極有效地提高政府的行政效率，這主要表現(xiàn)在四個方面：首先，電子化技術(shù)提供了迅速、及時和廣泛獲取行政信息的有效手段，增強(qiáng)了政府對管理變量的把握能力和迅速反應(yīng)能力。其次，電子化的行政方式為實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的充分性提供了有效保障，可更充分地滿足公眾在任何時間、任何地點(diǎn)，以各種渠道獲取自己所期望的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容的要求，如政府正積極實(shí)施的“在線預(yù)約、線上發(fā)證、在線報稅、在線繳款、在線申辦”，以及“單一窗口”的“一網(wǎng)式”公共服務(wù)等。再次，電子化的管理手段改變了傳統(tǒng)的人工方式，在處理大量的公共事務(wù)過程中，減少了工作時間，降低了人力成本，提高行政資源的有效產(chǎn)出的量。最后，電子化的政務(wù)流程為克服機(jī)械化政務(wù)流程弊端提供了可能，機(jī)械化政務(wù)流程的弊端主要有三多，即會議多、發(fā)文多、環(huán)節(jié)多，這些弊端的克服有待于信息的迅速傳導(dǎo)與回應(yīng)、信息的及時處置與靈活對應(yīng)等電子化網(wǎng)絡(luò)流程的實(shí)現(xiàn)。
�、鄞龠M(jìn)政府民主化發(fā)展。民主化是現(xiàn)代政府發(fā)展的必然趨勢，電子政務(wù)的深入開展將從四個方面促進(jìn)政府民主化進(jìn)程：第一，電子政務(wù)促進(jìn)政務(wù)公開，避免暗箱操作，減少“尋租”行為。第二，電子政務(wù)促進(jìn)信息公平。第三，電子政務(wù)促進(jìn)公眾監(jiān)督。第四，電子政務(wù)促進(jìn)公眾參與。
總之，電子政務(wù)的產(chǎn)生與發(fā)展既是新技術(shù)在政府管理中的運(yùn)用，也是管理理念革新與發(fā)展的必然結(jié)果。積極推進(jìn)電子政務(wù)，有助于簡化工作程序，提高政府管理的透明度，改進(jìn)政府形象，優(yōu)化機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)，提高辦事效率，提高政府工作人員的素質(zhì)與公民的參政程度。
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