新手入門之申論的構(gòu)成與特征
一、申論的特點
申論不是寫作文，申論不是論文，申論也不是一般議論文。為了讓考生搞清楚什么是申論，我們不妨以圖表的形式來說明。
有的人把它當(dāng)成一般公文，這實際上也不完全正確。因為公文里不存在議論的成分，公文沒有商量的余地，更不能主觀發(fā)揮自己的觀點。而申論不一樣，可以議論，只是議論必須限定在政策的框架內(nèi)。準(zhǔn)確地說，申論就是“策論”。
按照劉勰《文心雕龍`議對》的概括：“使事深于政術(shù)，理密于時務(wù)；酌三五以熔世，而非迂緩之高談，馭權(quán)變以拯俗，而非刻薄之偽論；風(fēng)恢恢而能遠(yuǎn)，流洋洋而不溢。”實際上是說，策論應(yīng)該深刻闡述國家管理的策略，要結(jié)合當(dāng)前國家的主要事務(wù)，提出問題，分析問題，并解決問題。根據(jù)策論的特征，我們把它總結(jié)為“三要”，“三不要”：要緊密結(jié)合時代，結(jié)合國家主要事務(wù)，不要脫離時代的空泛的高談闊論；要駕馭權(quán)力來拯救世俗的不良風(fēng)氣，不要發(fā)表刻薄的偽謬之論；文章要象行云流水，論述立足點高，切中時弊，不要太鋒芒畢露。
在江蘇公務(wù)員考試（www.5yxx.com）中，三種能力是申論考察的要點：
�、倬哂谐浞值鸟R克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及法律、行政管理等理論知識和解決實際問題的能力。
�、诰哂袑唧w問題進行分析、概括、提煉、加工的能力。
③具有良好的文字表達(dá)能力。
申論既然不同于一般文章和論文，也不同于普通公文，那么，申論什么特點呢？概括起來就是：閱讀材料+策論。具體說來有“6性”：
1、時間的限定性。從2000年-2010年，在時間要求上沒有任何改變，那就是150分鐘。在150分鐘內(nèi)考生至少要做下列幾項大的工作：（1）閱讀5000-8000字左右的瑣碎文字資料；（2）書寫2000字左右的材料；（3）進行相關(guān)知識、政策、理論的聯(lián)想；（4）完成3-4道答題寫作。時間緊，任務(wù)重，應(yīng)試者必須事先做好訓(xùn)練工作。
2、材料的基礎(chǔ)性、典型性和復(fù)雜性。材料的基礎(chǔ)性、典型性和復(fù)雜性。申論寫作所給材料一般是涉及現(xiàn)實社會政治、經(jīng)濟、法律、文化以及民生等方面具有普遍性的現(xiàn)象問題，或者是在國際國內(nèi)產(chǎn)生重大影響的事件或問題，或者與自己所報考公務(wù)員行業(yè)相關(guān)的事情與問題。這些材料雖能反映和表現(xiàn)某一主題，而且反映的主題具有典型性，知識運用具有基礎(chǔ)性，但又具有復(fù)雜性。從近兩年的申論考試看，材料越來越復(fù)雜，答題難度越來越大，還須善抓重點、善抓主要矛盾。
3、行文的多層性和綜合性。申論寫作的多層性表現(xiàn)在整篇申論由內(nèi)容相同、表達(dá)要求不同的三項或二項寫作組成，綜合性體現(xiàn)在三項或二項寫作中，或主題貫穿、邏輯貫穿，構(gòu)成寫作鏈和結(jié)構(gòu)整體，或幾項寫作巧妙地融于一項之中。如2003年申論寫作就把“概述問題”融進“提出對策建議”之中，因為提出的對策建議必須具有針對性，因此首先應(yīng)該概述問題或現(xiàn)狀狀，然后才能在此基礎(chǔ)上有針對性地提出解決問題或改變現(xiàn)狀的對策建議。2004年申論寫作“概述問題”與“提出對策”就被巧妙地融入“情況報告”的寫作之中，因為它們都是“情況報告”寫作中應(yīng)有的內(nèi)容。
4、要求的明確性。申論寫作的要求十分明確，因為它是應(yīng)試寫作。
首先，時間要求明確。整個寫作規(guī)定為150分鐘，并且參考答題時限為“閱讀資料40分鐘，作案110分鐘”。
其次，寫作要求明確。“三項式”寫作要求考生利用所給定的材料遵循“‘概述主要問題’→‘提出解決問題對策’→‘論證對策合法合理可行性’”的固定模式，寫成三段具有記述、說明和議論文體特征的文章。2003年起改為“二項”寫作，寫作形式靈活了，但寫作要求更是從多方面明確，2003年的“二項”寫作，分別被明確為“分析給定材料，從政府職能部門制定政策的角度，就如何‘減少事故，保障安全’，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考”和利用給定的某一材料情境“擬寫出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿”；2004年明確參考為“概述‘我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢’”和寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”。
再次，答題要求明確。它們包括：一是對寫作內(nèi)容和行文要求的明確，如“概括內(nèi)容”部分常要求“全面，有條理，有層次”；“提出方案，，部分要求“意見合理，具體可行；條理清楚，語言簡潔”；“申述理由”要求“聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢”。2003年“關(guān)于‘減少事故，保障安全’的建議(題)”的寫作，要求“分析恰當(dāng)，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢”；“現(xiàn)場講話稿或電視講話稿”的寫作，要求“根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題”。2004年“概述我國汽車發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢”的寫作，要求“分析恰當(dāng)，條理清楚，語言通暢”；“關(guān)于我市道路交通擁堵情況的報告”的寫作，要求“1．簡要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對策；2．條理清楚，語言通暢”。二是對字?jǐn)?shù)明確要求。“三項式”寫作概括主要內(nèi)容部分，一般概述主要問題限定為150字內(nèi)；提出方案部分為350字左右；論證部分在1 000或1 200字左右。“二項式”寫作，2003年“對策建議”要求字?jǐn)?shù)不少于600字，“講話稿”不少于1 000字；2004年則是從上限作出要求，因為給定的材料分量大(約4 000字)，概述“我國汽車發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢”要求字?jǐn)?shù)不多于1 000字，“關(guān)于我市道路交通擁堵情況的報告”字?jǐn)?shù)不多于1 500字。此外，還有“虛擬身份”、“行文角度”、“寫作文體”的明確和要求等。
5、行文角色的假定性。申論考試是為國家機關(guān)選擇人才，實際上可以看作是公務(wù)員處理公務(wù)的一次預(yù)演。因此申論試卷一般明確要求以某種公務(wù)員身份提出對策方案，闡述問題：某些試卷即使未加明確，應(yīng)試者也應(yīng)明白要以某種公務(wù)員的身份寫作。因此應(yīng)試者的身份總是虛擬的。他應(yīng)站在一個國家公務(wù)員的工作角度思考問題、分析問題、處理問題，緊扣社會現(xiàn)實、工和實際。我們在寫作公務(wù)文書時也應(yīng)是這樣，但是很多學(xué)生卻意識不到這一點或難以做到角色的轉(zhuǎn)換，寫出的公務(wù)文書要么不切實際、理想化，要么全是學(xué)生腔、學(xué)生味。
6、寫作文體的靈活多變性。2003年中央、國家機關(guān)申論命題由考測基礎(chǔ)寫作轉(zhuǎn)向考測公務(wù)員職業(yè)寫作的趨勢看，今后的申論考試很可能不會再是簡單的敘述、說明、議論的分步寫作，而是會將原來的一項或兩三項寫作不留痕跡地融于某種應(yīng)用文體尤其公務(wù)文體的寫作之中。因為申論寫作是應(yīng)試寫作，擔(dān)負(fù)著選擇真正的人才的重任，寫作的內(nèi)容與形式不斷更新，寫作文體肯定也會是多變的。有研究者認(rèn)為今后“考生除應(yīng)會寫議論文外，應(yīng)用文常見的文種，甚至新聞文體的寫作都要掌握�？紤]到申論寫作者的身份一般是公務(wù)員，重點文體應(yīng)以報告、請示、意見、議案、提案、講話稿為主”。這種看法不是沒有道理的。因此，考生在練就過硬的基本功的前提下，還須涉獵多種應(yīng)用文體，尤其是公務(wù)文體的寫作，以適應(yīng)多變的申論寫作形式。
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文書分類 |
具體類型 |
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宣傳文書 |
1、講話稿；2、公務(wù)演講辭；3、倡議書；4、簡報、公報 |
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事務(wù)文書 |
1、述職報告；2、大事記；3、調(diào)查報告；4、申論 |
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會議文書 |
1、會議記錄；2、會議紀(jì)要；3、會議報告 |
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交際文書 |
1、專用書信；2、公務(wù)書信；3、事務(wù)書信。 |
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曉諭性文書 |
1、公告；2、通告；3、通報；4、函；5、公報 |
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規(guī)章性文書 |
1、條例；2、規(guī)定；3、公約；4、守則；5、章程； |
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指揮性文書 |
1、命令；2、決定；3、決議；4、布告 |
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指示性文書 |
1、指示；2、批復(fù)；3、意見；4、通知 |
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呈請性文書 |
1、請示；2、議案；3、報告 |
有的人把它當(dāng)成一般公文，這實際上也不完全正確。因為公文里不存在議論的成分，公文沒有商量的余地，更不能主觀發(fā)揮自己的觀點。而申論不一樣，可以議論，只是議論必須限定在政策的框架內(nèi)。準(zhǔn)確地說，申論就是“策論”。
按照劉勰《文心雕龍`議對》的概括：“使事深于政術(shù)，理密于時務(wù)；酌三五以熔世，而非迂緩之高談，馭權(quán)變以拯俗，而非刻薄之偽論；風(fēng)恢恢而能遠(yuǎn)，流洋洋而不溢。”實際上是說，策論應(yīng)該深刻闡述國家管理的策略，要結(jié)合當(dāng)前國家的主要事務(wù)，提出問題，分析問題，并解決問題。根據(jù)策論的特征，我們把它總結(jié)為“三要”，“三不要”：要緊密結(jié)合時代，結(jié)合國家主要事務(wù)，不要脫離時代的空泛的高談闊論；要駕馭權(quán)力來拯救世俗的不良風(fēng)氣，不要發(fā)表刻薄的偽謬之論；文章要象行云流水，論述立足點高，切中時弊，不要太鋒芒畢露。
在江蘇公務(wù)員考試（www.5yxx.com）中，三種能力是申論考察的要點：
�、倬哂谐浞值鸟R克思主義哲學(xué)、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及法律、行政管理等理論知識和解決實際問題的能力。
�、诰哂袑唧w問題進行分析、概括、提煉、加工的能力。
③具有良好的文字表達(dá)能力。
申論既然不同于一般文章和論文，也不同于普通公文，那么，申論什么特點呢？概括起來就是：閱讀材料+策論。具體說來有“6性”：
1、時間的限定性。從2000年-2010年，在時間要求上沒有任何改變，那就是150分鐘。在150分鐘內(nèi)考生至少要做下列幾項大的工作：（1）閱讀5000-8000字左右的瑣碎文字資料；（2）書寫2000字左右的材料；（3）進行相關(guān)知識、政策、理論的聯(lián)想；（4）完成3-4道答題寫作。時間緊，任務(wù)重，應(yīng)試者必須事先做好訓(xùn)練工作。
2、材料的基礎(chǔ)性、典型性和復(fù)雜性。材料的基礎(chǔ)性、典型性和復(fù)雜性。申論寫作所給材料一般是涉及現(xiàn)實社會政治、經(jīng)濟、法律、文化以及民生等方面具有普遍性的現(xiàn)象問題，或者是在國際國內(nèi)產(chǎn)生重大影響的事件或問題，或者與自己所報考公務(wù)員行業(yè)相關(guān)的事情與問題。這些材料雖能反映和表現(xiàn)某一主題，而且反映的主題具有典型性，知識運用具有基礎(chǔ)性，但又具有復(fù)雜性。從近兩年的申論考試看，材料越來越復(fù)雜，答題難度越來越大，還須善抓重點、善抓主要矛盾。
3、行文的多層性和綜合性。申論寫作的多層性表現(xiàn)在整篇申論由內(nèi)容相同、表達(dá)要求不同的三項或二項寫作組成，綜合性體現(xiàn)在三項或二項寫作中，或主題貫穿、邏輯貫穿，構(gòu)成寫作鏈和結(jié)構(gòu)整體，或幾項寫作巧妙地融于一項之中。如2003年申論寫作就把“概述問題”融進“提出對策建議”之中，因為提出的對策建議必須具有針對性，因此首先應(yīng)該概述問題或現(xiàn)狀狀，然后才能在此基礎(chǔ)上有針對性地提出解決問題或改變現(xiàn)狀的對策建議。2004年申論寫作“概述問題”與“提出對策”就被巧妙地融入“情況報告”的寫作之中，因為它們都是“情況報告”寫作中應(yīng)有的內(nèi)容。
4、要求的明確性。申論寫作的要求十分明確，因為它是應(yīng)試寫作。
首先，時間要求明確。整個寫作規(guī)定為150分鐘，并且參考答題時限為“閱讀資料40分鐘，作案110分鐘”。
其次，寫作要求明確。“三項式”寫作要求考生利用所給定的材料遵循“‘概述主要問題’→‘提出解決問題對策’→‘論證對策合法合理可行性’”的固定模式，寫成三段具有記述、說明和議論文體特征的文章。2003年起改為“二項”寫作，寫作形式靈活了，但寫作要求更是從多方面明確，2003年的“二項”寫作，分別被明確為“分析給定材料，從政府職能部門制定政策的角度，就如何‘減少事故，保障安全’，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考”和利用給定的某一材料情境“擬寫出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿”；2004年明確參考為“概述‘我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展的趨勢’”和寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”。
再次，答題要求明確。它們包括：一是對寫作內(nèi)容和行文要求的明確，如“概括內(nèi)容”部分常要求“全面，有條理，有層次”；“提出方案，，部分要求“意見合理，具體可行；條理清楚，語言簡潔”；“申述理由”要求“聯(lián)系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢”。2003年“關(guān)于‘減少事故，保障安全’的建議(題)”的寫作，要求“分析恰當(dāng)，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢”；“現(xiàn)場講話稿或電視講話稿”的寫作，要求“根據(jù)選定情境，自擬標(biāo)題”。2004年“概述我國汽車發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢”的寫作，要求“分析恰當(dāng)，條理清楚，語言通暢”；“關(guān)于我市道路交通擁堵情況的報告”的寫作，要求“1．簡要介紹情況，恰當(dāng)分析原因，提出全面、明確、可行的對策；2．條理清楚，語言通暢”。二是對字?jǐn)?shù)明確要求。“三項式”寫作概括主要內(nèi)容部分，一般概述主要問題限定為150字內(nèi)；提出方案部分為350字左右；論證部分在1 000或1 200字左右。“二項式”寫作，2003年“對策建議”要求字?jǐn)?shù)不少于600字，“講話稿”不少于1 000字；2004年則是從上限作出要求，因為給定的材料分量大(約4 000字)，概述“我國汽車發(fā)展現(xiàn)狀和未來發(fā)展趨勢”要求字?jǐn)?shù)不多于1 000字，“關(guān)于我市道路交通擁堵情況的報告”字?jǐn)?shù)不多于1 500字。此外，還有“虛擬身份”、“行文角度”、“寫作文體”的明確和要求等。
5、行文角色的假定性。申論考試是為國家機關(guān)選擇人才，實際上可以看作是公務(wù)員處理公務(wù)的一次預(yù)演。因此申論試卷一般明確要求以某種公務(wù)員身份提出對策方案，闡述問題：某些試卷即使未加明確，應(yīng)試者也應(yīng)明白要以某種公務(wù)員的身份寫作。因此應(yīng)試者的身份總是虛擬的。他應(yīng)站在一個國家公務(wù)員的工作角度思考問題、分析問題、處理問題，緊扣社會現(xiàn)實、工和實際。我們在寫作公務(wù)文書時也應(yīng)是這樣，但是很多學(xué)生卻意識不到這一點或難以做到角色的轉(zhuǎn)換，寫出的公務(wù)文書要么不切實際、理想化，要么全是學(xué)生腔、學(xué)生味。
6、寫作文體的靈活多變性。2003年中央、國家機關(guān)申論命題由考測基礎(chǔ)寫作轉(zhuǎn)向考測公務(wù)員職業(yè)寫作的趨勢看，今后的申論考試很可能不會再是簡單的敘述、說明、議論的分步寫作，而是會將原來的一項或兩三項寫作不留痕跡地融于某種應(yīng)用文體尤其公務(wù)文體的寫作之中。因為申論寫作是應(yīng)試寫作，擔(dān)負(fù)著選擇真正的人才的重任，寫作的內(nèi)容與形式不斷更新，寫作文體肯定也會是多變的。有研究者認(rèn)為今后“考生除應(yīng)會寫議論文外，應(yīng)用文常見的文種，甚至新聞文體的寫作都要掌握�？紤]到申論寫作者的身份一般是公務(wù)員，重點文體應(yīng)以報告、請示、意見、議案、提案、講話稿為主”。這種看法不是沒有道理的。因此，考生在練就過硬的基本功的前提下，還須涉獵多種應(yīng)用文體，尤其是公務(wù)文體的寫作，以適應(yīng)多變的申論寫作形式。
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