要考公務(wù)員，就要知道什么是公務(wù)員。根據(jù)我國《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，我國公務(wù)員是指各級國家行政機關(guān)中除工勤人員以外的依法執(zhí)行職務(wù)的工作人員。

公務(wù)員申論考試下筆要進行身份假定。有的考生在申論考試中得分比較低，主要原因是口氣太大，或者口氣太弱，也就是不能站在公務(wù)員的角度去觀察思考問題。有的甚至以旁觀者的視角來論述，這樣的申論很難得到理想的分數(shù)。公務(wù)員實際上具有4種角色：政策的執(zhí)行者、政策的調(diào)研者、政策的建議者和領(lǐng)導與民眾之間的橋梁。

1、政策執(zhí)行者。公務(wù)員不等于領(lǐng)導。對于剛剛畢業(yè)要到機關(guān)工作的人員來說，他僅僅是公共管理和服務(wù)機構(gòu)的辦事人員。他手中并沒有權(quán)力，他的任務(wù)就是執(zhí)行領(lǐng)導和上級的命令。而且在執(zhí)行命令的過程中必須去掉個人的主觀看法，按照命令的要求去執(zhí)行，任何的情緒性的做法和主觀修改上級的命令的行為都將受到懲罰。從某種意義上說，初級公務(wù)員就是工具，是會思想的工具。

2、政策調(diào)研者。作為一個公務(wù)員，他的一項日常工作之一就是政策調(diào)研。到基層去，到群眾中去，了解情況，收集數(shù)據(jù)，觀察事物發(fā)展的趨勢，回來后寫成調(diào)研報告，上交給有關(guān)領(lǐng)導。在這個調(diào)研報告里面，有數(shù)據(jù)羅列，有不同的人的反映，有趨勢的分析，還有政策建議。政策調(diào)研是一個初級公務(wù)員的基本功。目前，在部分地方公務(wù)員申論考試中，就已經(jīng)出現(xiàn)政策調(diào)研的試題了。

3、政策建議者。初級公務(wù)員沒有權(quán)力制定政策，也沒有權(quán)力修改政策，只有對政策的執(zhí)行和修改的建議權(quán)。在充分實地調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，向上級提出政策的執(zhí)行和修改建議。但是，需要說明的是，在沒有正式公布新的政策之前，公務(wù)員還必須嚴格地執(zhí)行原有政策，不得有不負責任行為。

4、決策者與民眾之間的橋梁

從上圖可以看出，公務(wù)員的上面是領(lǐng)導，領(lǐng)導是屬于政策、決策等宏觀性的事物，在公務(wù)員的下面是具體的人、物、事件，這些方面常常與處理具體問題和突發(fā)事件聯(lián)系在一起。因此，公務(wù)員是領(lǐng)導與群眾的中介，實踐與政策的中介。

公務(wù)員的角色定位就決定公務(wù)員必須具備下面幾種意識：

1、政策意識。在申論考試中，要牢牢把握國家政策，在國家政策指導下概括、建議和論述問題，不能“語不驚人誓不休”，更不能背離黨和國家的大政方針，去追求所謂的標新立異。申論的成績不是越新越好，也不是越奇越特就越好，而是越全面、越深刻、越具體、越合理就越好。

2、執(zhí)行意識。在申論考試中，執(zhí)行意識表現(xiàn)為提出建議的可行性和可操作性，不能說大話，不能抽象地空談理論，要做到每一句話都是從不同的角度來說明中心觀點，要么是邏輯推理，要么是平行說明幾件事情。

3、管理意識。管理意識在最近幾年的政府管理中有所淡化，但是，政府的一項重要職能就是管理。注意，在申論中，管理要從經(jīng)濟手段、溝通手段、協(xié)調(diào)手段、法律手段去考慮，不要動輒使用行政手段，現(xiàn)在強調(diào)的是以人為本，人民的利益高于一切，因此，在行使管理意識的時候，暴力的、粗野的手段要堅決屏棄，而要用人性化的方法去解決問題。例如，一個農(nóng)貿(mào)市場秩序混亂，管理措施缺失，讓你提出整治意見。你該如何下手？正確的做法是，要從三方面考慮建議：一是運用溝通手段去做形勢調(diào)研，綜合經(jīng)濟、行政、法律等手段進行整治，最后形成制度，讓市場有序有效地運轉(zhuǎn)。

4、民本意識。當代政府的一個明顯特征就是民本意識，因此，要求公務(wù)員也要有民本意識，公務(wù)員申論的考生也要有民本意識。體現(xiàn)在申論中的民本意識，主要是要求考生從民眾的利益出發(fā)，從解決問題的角度來觀察、思考和進行答題。

5、服務(wù)意識。公務(wù)員是公共利益的維護者，是政府公共政策的執(zhí)行者，從政府經(jīng)濟學的角度來講，公務(wù)員的收益來自公民的納稅，也就是說，公民從自身的收入抽出一部分來，聘請公務(wù)員來管理他們的共同事務(wù)，因此，公務(wù)員實際上真正的職能就是服務(wù)。否則，公務(wù)員就失去存在的理由了。