2．公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展

公共行政學誕生于美國。美國的學者和改革家對此作出了重要貢獻。19世紀末和20世紀初，美國經(jīng)濟發(fā)展到更高階段，上層建筑也隨之發(fā)生了重大變化。就政府行政活動的變化而言，主要有：

政府職能由政治統(tǒng)治擴大到對經(jīng)濟和社會事務的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預社會生活的“行政國家”。

行政職能加強和行政活動范圍擴大，使行政機構迅速增加，行政人員隊伍日益壯大；而“功績制”的實施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領域。

行政機構臃腫所造成的龐大的財政開支和效率極低的官僚作風，妨礙了經(jīng)濟的發(fā)展。

上述客觀條件，推動了公共行政學產(chǎn)生于當時的美國。因此，從這一意義上說，公共行政學是資本主義社會經(jīng)濟和政治發(fā)展到更高階段的產(chǎn)物，威爾遜等人則是順應這一時代需要并進行了理論創(chuàng)造的著名代表。1887年，威爾遜發(fā)表的《行政研究》，1900年，古德諾出版《政治與行政》以及1926年懷特(Leonard  D•White，1891～1958)出版的《行政學導論》，對公共行政學的主要內(nèi)容作了論述，使公共行政學成為一門獨立的重要學科。公共行政學的發(fā)展階段具體可分為以下四個階段。

科學管理時期�？茖W管理時期是公共行政學的形成階段。這個階段的公共行政學深受“管理之父”泰羅倡導的科學管理理論的影響，積極將這一理論的許多原理、原則吸收、移植到政府行政研究中去。“法國科學管理之父”法約爾提出的行政管理的14項“普遍原則”，美國行政學家古立克首倡的行政管理“七職能說”，“組織理論之父”馬克斯•韋伯的官僚集權組織理論，是這一時期具有代表性的理論研究成果，至今仍有著廣泛的影響。

行為科學時期。行為科學時期著眼于行政現(xiàn)象中人的行為的動機、過程和效果，重視人的各種需要和非正式組織的作用，重視激勵的功能和民主的領導方式，而不拘泥于制度、法規(guī)、原則、組織等方面的靜態(tài)研究。麥格雷戈的X理論和Y理論、巴納德的社會系統(tǒng)組織理論和西蒙的決策理論體系是這一時期具有影響的理論研究成果。

　　現(xiàn)代化管理時期。現(xiàn)代化管理時期是各種現(xiàn)代科學的最新成果被廣泛運用于公共行政學的研究領域，使公共行政學日益成為多種學科相互交叉相互滲透的綜合性學科。例如里格斯的行政生態(tài)理論。

新公共管理時期。新公共管理時期是20世紀80年代中期以來，西方發(fā)達國家出現(xiàn)的“管理主義”模式，對傳統(tǒng)公共行政理論和實踐提出了尖銳的批評和挑戰(zhàn)，認為在20世紀大多數(shù)時期占支配地位的公共行政的傳統(tǒng)模式正在開始轉(zhuǎn)換為新公共管理的模式，傳統(tǒng)的官僚制正在被以市場為基礎的模式所取代。這一時期的主要理論有布坎南的公共選擇與政府理論、奧斯本的企業(yè)家政府理論。

　　公共行政學在中國的產(chǎn)生和發(fā)展：1935年張金鑒教授撰寫的《行政學之理論與實踐》，是我國第一部系統(tǒng)的行政管理學專著。黨的十一屆三中全會開始了社會主義建設的新時期。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和改革開放的深入，公共行政的重要性和行政改革的迫切性日益鮮明地擺在人們的面前，也因此而推動人們對公共行政學的重新認識。我國公共行政學在恢復重建的同時獲得迅速和健康的發(fā)展。