公共行政

1．公共行政與公共行政學(xué)

 (1)“行政”是公共行政的基本概念  公共行政，通常稱行政管理，亦稱行政。行政中的“行”，是指執(zhí)行、推行；“政”，意即政事、國事。行政，就是執(zhí)掌政務(wù)、推行政令的意思，是指國家事務(wù)的管理活動。公共行政是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動。其特點(diǎn)體現(xiàn)為：公共行政是以提供公共服務(wù)為目的的社會管理活動；公共行政是為國家政治統(tǒng)治服務(wù)的政治性活動；依法辦事是現(xiàn)代公共行政的本質(zhì)特征；社會民主是有效公共行政的基礎(chǔ)保證；公平原則是現(xiàn)代公共行政的出發(fā)點(diǎn)。

（2）政治與行政  政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國家意志的表達(dá)相關(guān)；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)。政治是國家意志的表述，行政則是國家意志的執(zhí)行。政治和行政分離的理論是對19世紀(jì)80年代美國政府體制改革經(jīng)驗(yàn)的概括和總結(jié)。

從馬克思主義的觀點(diǎn)看來，政治與行政都是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上、為一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的上層建筑。兩者密切聯(lián)系，又互相區(qū)別。

（3）管理與行政  管理是伴隨人類社會產(chǎn)生而出現(xiàn)的一種活動。國家產(chǎn)生以后，國家政務(wù)逐漸從混沌的社會事務(wù)中分離出來，并逐漸出現(xiàn)了以國家政務(wù)管理為主要職責(zé)的專門機(jī)構(gòu)和集團(tuán)。但在國家的政務(wù)管理以外，還有多種多樣的管理領(lǐng)域以及由此而形成不同的管理主體和管理行為。行政與管理并非兩個對立的概念，管理是更大范圍的系統(tǒng)，行政是整個管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，是眾多管理門類中最重要的門類之一。

公共行政是面向社會、服務(wù)大眾的公共管理活動。這種管理活動首先和主要地是由權(quán)威性的公共組織——政府來承擔(dān)和完成的。從這一意義上說，公共行政就是政府管理，公共行政學(xué)是研究政府的管理活動及其規(guī)律的科學(xué)。公共行政同非行政性的管理活動有一個顯著區(qū)別，即公共行政是一種以國家強(qiáng)制力為后盾的管理，是國家行政機(jī)關(guān)憑借國家法定權(quán)力、依法管理國家事務(wù)的管理活動。

（4）立法、司法和行政  西方國家把國家權(quán)力體系分為立法權(quán)、司法權(quán)和行政權(quán)，并分別由議會、法院和政府“獨(dú)立”行使。行政是與立法和司法相互制約的一種權(quán)力體系。西方國家實(shí)行“三權(quán)分立”制，我國實(shí)行人民代表大會制，這都是依據(jù)各自國家的國情而采取的國家權(quán)力的組織形式。在承認(rèn)國家權(quán)力統(tǒng)一性的前提下，立法、司法、行政是國家權(quán)力的三大系統(tǒng)。行政是有別于立法和司法的一種國家權(quán)力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。

（5）公共行政學(xué)  公共關(guān)行政學(xué)，一般稱行政管理學(xué)，又稱行政學(xué)。公共行政學(xué)是研究國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)。它包括如下的要點(diǎn)：

公共行政主體是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即行政機(jī)關(guān)。在我國，公共行政主體是國務(wù)院和地方各級人民政府。理解國家行政機(jī)關(guān)與非國家行政機(jī)關(guān)的區(qū)分，其中有行政機(jī)關(guān)與權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的區(qū)別；行政機(jī)關(guān)與審判、檢察機(jī)關(guān)的區(qū)別；公安、監(jiān)察、司法行政機(jī)關(guān)與審判、檢察機(jī)關(guān)的區(qū)別。

公共行政的客體是國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)。

公共行政活動的根本原則是依法管理。

國家事務(wù)、社會公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)紛繁復(fù)雜、變化多端，往往令人難以捉摸。行政活動是具有規(guī)律性的，公共行政學(xué)的主要任務(wù)和根本目的就在于探討和發(fā)現(xiàn)這些規(guī)律性，形成科學(xué)理論，使行政活動建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上，從而提高行政效率。

公共行政學(xué)是綜合性的學(xué)科。它同許多學(xué)科，尤其是同政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、歷史學(xué)等學(xué)科既互相區(qū)別，又密切聯(lián)系。

公共行政學(xué)是由公共行政的基本范疇和原理所構(gòu)成的邏輯體系。這些基本的范疇和原理隨公共行政實(shí)踐的發(fā)展而不斷地補(bǔ)充和豐富；其內(nèi)在聯(lián)系也隨公共行政實(shí)踐的深入而不斷為人們所揭示。因此，公共行政學(xué)的研究內(nèi)容是變化發(fā)展的，并不斷深化和擴(kuò)展，其理論體系也隨之不斷變化和日趨完善�；�于對公共行政學(xué)研究對象的理解，公共行政學(xué)研究的主要內(nèi)容包括：公共行政學(xué)是一門科學(xué)；公共行政是一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑；公共行政是由主體發(fā)動而作用于客體的有序管理；公共行政是一個管理公共事務(wù)、提供公共服務(wù)的活動過程；公共行政要有效地為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和國家政權(quán)服務(wù)，其本身必須充滿活力和效率；行政改革已經(jīng)成為世界性潮流，各種改革模式相繼出現(xiàn)；現(xiàn)代高科技在公共行政過程中的廣泛運(yùn)用，使現(xiàn)代公共行政在低成本和高效率等方面發(fā)生了重大變革，推行電子政務(wù)已成為現(xiàn)代公共行政學(xué)著力研究的重要內(nèi)容。

公共行政學(xué)的研究方法服從于學(xué)科性質(zhì)和研究目的，并隨學(xué)科內(nèi)容和研究目的的變化而變化。公共行政學(xué)是具有鮮明的階級性和社會性、理論性和應(yīng)用性、獨(dú)立性和綜合性的學(xué)科。

公共行政學(xué)是研究公共行政規(guī)律的科學(xué)，是一門在國家和社會公共事務(wù)管理中起著重要作用的理論性和應(yīng)用性相統(tǒng)一的綜合性學(xué)科。它在當(dāng)今世界各國備受重視，并得到迅速的發(fā)展。自產(chǎn)生以來，西方學(xué)者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點(diǎn)的研究方法，例如，從演繹研究到歸納研究、從靜態(tài)研究到動態(tài)研究、從單科研究到跨學(xué)科研究，如此等等。