【重點法條】?

第七十一條　國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

部門規(guī)章規(guī)定的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令的事項。?  第七十三條　省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。?

地方政府規(guī)章可以就下列事項作出規(guī)定：?

(一)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項；?

(二)屬于本行政區(qū)域的具體行政管理事項。?

【意思分解】?

1、部門規(guī)章的立法主體不僅包括國務(wù)院部門（各部、委、央行、審計署），還包括國務(wù)院直屬機構(gòu)。?

2、掌握有權(quán)制定地方政府規(guī)章的主體包括哪些機關(guān)(第73條第1款)。?

3、聯(lián)系第73條第2款，了解地方政府規(guī)章規(guī)定的事項范圍。?

【不要混淆】?

地方政府規(guī)章不需要報請批準(zhǔn)，注意與較大的市的地方性法規(guī)的不同。

【真題回顧】?

（2005年國考真題B類）

112、(  B  )沒有權(quán)力制定規(guī)章。

A．國家發(fā)展和改革委員會   B．國務(wù)院辦公廳  

C．國家人事部             D．審計署

（2007年江蘇真題A類）

33、既具有行政執(zhí)法權(quán)，又具有部門規(guī)章制定權(quán)的國務(wù)院直屬機構(gòu)是（CD）  

A 國家中醫(yī)藥管理局   B 證監(jiān)會  C 國家稅務(wù)總局  D 海關(guān)總署

（2005年江蘇真題C類）

26、部門規(guī)章可以設(shè)定的行政處罰有( BD  )。

A限制人身自由    B警告   C吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照    D罰款

【重點法條】?

第七十八條　憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。

第七十九條　法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。?

行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。?

第八十條　地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。?

省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。?

第八十一條　自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定。?

經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本經(jīng)濟特區(qū)適用經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的規(guī)定。?

第八十二條　部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。?

【意思分解】?

《立法法》第一次系統(tǒng)確立了我國各種立法文件的效力位階，是考試的重點。該位階是：?

1、較大的市的地方性法規(guī)與省級地方政府規(guī)章之間并不存在上下位階關(guān)系；省級人大常委會審查報批的較大的市的地方性法規(guī)，發(fā)現(xiàn)其與省級地方規(guī)章抵觸的應(yīng)當(dāng)處理。?

2、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間效力同等，互不隸屬。?

3、自治條例和單行條例在本自治地方優(yōu)先適用(第81條第1款)。?

4、經(jīng)授權(quán)的經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)在本經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)先適用(第81條第2款)。