我國文化事業(yè)單位的改革

文化是人類社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。我國文化事業(yè)包括電影事業(yè)、音像事業(yè)、藝術(shù)事業(yè)、文物博物館事業(yè)、圖書館事業(yè)、群眾文化藝術(shù)事業(yè)、少年兒童文化事業(yè)、出版事業(yè)、藝術(shù)教育事業(yè)以及對外文化交流事業(yè)。文化事業(yè)是社會主義建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，也是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。黨和政府對文化事業(yè)歷來非常重視，在各個歷史發(fā)展時期都有明確的要求與布置。我國對文化事業(yè)體制的改革，從時間順序上來看，主要經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展過程。

1978年12月，十一屆三中全會召開，我國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史新時期。這時期我國文化體制的改革主要有以下措施。

1.調(diào)整藝術(shù)部門和藝術(shù)團體的布局

1985年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)了文化部《關(guān)于藝術(shù)表演團體的改革意見》，要求改革全國專業(yè)藝術(shù)表演團體數(shù)量過多、布局不合理的狀況，在大中城市，專業(yè)藝術(shù)表演團體要精簡，重復(fù)設(shè)置的院團要合并或撤銷，對市縣專業(yè)文藝團體設(shè)置也提出了調(diào)整的要求。

2.模仿經(jīng)濟體制改革的經(jīng)驗

在文化單位推行以承包經(jīng)營責(zé)任制為主要內(nèi)容的改革，以解決統(tǒng)得過死和吃大鍋飯等體制弊端。同時實行了以文補文、多業(yè)助文等改革措施，以解決文化單位出現(xiàn)的經(jīng)濟困境。

3.實行“雙軌制”改革

在1988年國務(wù)院批轉(zhuǎn)文化部《關(guān)于加快和深化藝術(shù)表演團體體制改革的意見》和1989年中共中央《關(guān)于進一步繁榮文藝的若干意見》中，提出了實行“雙軌制”的具體改革意見，即雙軌中有一軌為國家扶持的少數(shù)全民所有制院團，另一軌為多種所有制的藝術(shù)團體。國家主辦的全民所有制藝術(shù)表演團體要少而精，這些院團應(yīng)當(dāng)是代表國家和民族藝術(shù)水平的，或帶有實驗性的，或具有特殊的歷史保留價值的，或是少數(shù)民族地區(qū)的;大多數(shù)藝術(shù)表演團體實行多種所有制形式，由社會各種力量主辦。

在這個時期文化體制改革中最重要的一件事是文化市場的發(fā)展和地位得到承認。1987年文化部、公安部、國家工商行政管理局發(fā)布了《關(guān)于改進舞會管理的通知》，正式認可營業(yè)性舞會等文化娛樂經(jīng)營性活動。1988年文化部、國家工商行政管理局發(fā)布《關(guān)于加強文化市場管理工作的通知》，正式提出文化市場的概念，同時明確了文化市場的管理范圍、任務(wù)、原則和方針。這標(biāo)志著我國“文化市場”的地位正式得到承認。1989年國務(wù)院批準(zhǔn)在文化部設(shè)置文化市場管理局，全國文化市場管理體系開始建立。

1992年鄧小平同志視察南方的重要談話發(fā)表和黨的十四大的召開，標(biāo)志著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)進入了一個新階段。在這個階段中文化體制的改革在實踐中主要圍繞幾個重點進行了探索：①是深化文化單位的內(nèi)部改革，根據(jù)不同特點，建立健全激勵競爭機制，努力增強生機和活力;②是培育社會主義文化市場，規(guī)范市場行為，完善運行機制，促進文化市場繁榮健康、活躍有序地發(fā)展，這一時期初步建立起了包括文藝演出市場、電影電視市場、音像市場、文化娛樂市場、文化旅游市場在內(nèi)的文化市場體系;③是文化管理部門加大自身改革的力度，轉(zhuǎn)變職能，提高效率，加強和改進對文化事業(yè)的宏觀管理;④是進一步完善文化經(jīng)濟政策，逐步建立了有利于文化單位把社會效益放在首位的保障機制。

這個階段的文化體制改革還有一個突出的特點，即高度重視法治建設(shè)，大力推進依法管理。據(jù)統(tǒng)計，這一時期由全國人民代表大會常務(wù)委員會、國務(wù)院和中央文化管理部門陸續(xù)制定和頒發(fā)了200多部法律法規(guī)、政策性文件或部門規(guī)章，涵蓋了舞臺藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、互聯(lián)網(wǎng)、文化經(jīng)濟等諸多領(lǐng)域，如《著作權(quán)法》、《廣播電視管理條例》、《電影管理條例》、《出版管理條例》、《音像制品管理條例》、《印刷管理條例》等。

2002年召開了黨的十六大，確定了新世紀(jì)、新階段黨和國家的奮斗目標(biāo)和行動綱領(lǐng)。我國文化體制改革的目的、意義、主要任務(wù)和實施重點更加明確。

2003年7月，中央辦公廳下發(fā)了《關(guān)于文化體制改革試點工作的意見》，拉開了深化文化體制改革的序幕，改革試點工作全面推開。全國有包括北京、重慶、廣東、深圳、沈陽、西安、麗江在內(nèi)的九個省市和39個宣傳文化單位參加了改革試點。2003年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于文化體制改革試點中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的兩個規(guī)定的通知》，為深化改革提供了配套的支持政策。幾年來，各試點單位按照中央文化體制改革試點工作的有關(guān)精神，積極推進改革，取得了重大進展，也為下一步改革的全面推開提供了借鑒的經(jīng)驗。

2006年1月12日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，提出了整個文化領(lǐng)域深化改革的指導(dǎo)思想、原則要求、目標(biāo)任務(wù)和整體方案。2006年3月28日至30日，全國文化體制改革工作會議在北京召開。這次會議對文化體制改革試點工作進行了總結(jié)，對推進文化體制改革作出了具體的部署。